陈聆听/文
2026年3月5日，第十四届全国人民代表大会第四次会议隆重开幕。国务院总理李强在政府工作报告中掷地有声地提出：“实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。”
国家发展改革委主任郑栅洁在3月6日举行的经济主题记者会上，谈及培育新动能时明确指出，包括低空经济在内的六大新兴支柱产业，到2030年相关产值将比2025年翻一番以上，总规模将扩大至10万亿元以上。
三入政府工作报告，低空经济锚定支柱定位
这是继2024年首次写入、2025年强调安全健康发展后，低空经济连续第三年被写入政府工作报告，这也是首次被明确为“新兴支柱产业”，其战略定位实现了从“新增长引擎”到“新兴支柱产业”的关键跃升。
央视网在解读报告时指出，2026年的政府工作报告为市场主体提供了一张清晰的“导航图”。低空经济被明确列为与集成电路、航空航天并列的“新兴支柱产业”，这一定位远超此前的概念探讨阶段。专家分析称，这意味着低空经济已经从“播种”阶段进入了需要与现有新兴产业一起培育壮大、成为“参天大树”的关键成长期。
两会前夕，国家发展改革委等三部门出台《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》，明确加快建立责任保险强制投保制度，被业内视为低空经济迈向“规范发展”的关键一步。
与此同时，工业和信息化部召开低空产业发展领导小组会议，部署深化低空装备与新能源、新一代信息技术等产业协同，加速人工智能赋能。这意味着，2026年的低空经济不再仅仅是无人机的单一赛道，而是升级为涵盖飞行器、基础设施、空管、安全及应用场景的完整产业体系。
据行业预测，2025年我国低空经济市场规模已达1.5万亿元，“十五五”期间有望突破3万亿元，形成万亿级产业集群。赛迪研究院预测，2026年我国低空经济将逐步进入规模化高质量发展关键阶段。
国家战略高位推动，地方行动迅速跟进。在全国两会召开前，全国31个省（自治区、直辖市）的2026年政府工作报告，无一例外地将低空经济相关内容写入其中。各地正以实际行动响应国家战略部署，掀起一场前所未有的“低空竞赛”，形成了差异化、特色化的发展格局。
代表委员建言献策，直击产业发展核心痛点
低空经济要腾飞，基础设施是底座，法治保障是护栏。针对当前各地低空经济发展中存在的“协同难”“监管难”等痛点，代表们纷纷建言献策，核心直指“新基建”与“新法治”。
全国人大代表、中国移动通信集团重庆有限公司党委书记、董事长夏泳提出，目前低空智联网基础设施建设面临着“成本高”和“协同难”的双重挑战。他建议，支持重庆推广“低频打底、高频补忙”的低空通信组网模式，并加快规划低空无线频谱资源。关键在于构建“5G+北斗”精准定位优势，实现无人机“一机一码、一飞一报”的主动监管机制，从技术源头管控违规飞行。
夏泳代表还强调，要解决低空飞行活动违规突出问题，必须创新数字监管手段。他鼓励电信企业加强与空管部门的协同联动，构建统一的技术规范体系，促进数据共享，让监管既“无处不在”又“无事不扰”。
与技术的硬联通相比，制度的软连接同样迫切。全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵在两会上呼吁，要让低空经济告别“野蛮生长”，必须加快立法进程。他指出，虽然我国已有《民用航空法》和《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，但这些规范主要适用于传统民用航空，而低空经济作为新质生产力的新概念，需要通过专门的《低空经济产业促进法》来激励发展。
吕红兵委员详细分析了立法中的关键点：首先应明确低空空域的权属问题，建议在法律中直接规定国家对低空空域的所有权；其次要确立“安全为先”原则，并将此贯穿于航空器制造、运营、数据合规的全过程。
与此同时，低空经济不仅是技术活，更需区域协同。港区全国人大代表冼汉迪提出，应利用深圳综合改革试点优势，在深圳前海、河套等区域率先开展深港跨境低空物流试点。他建议，应“先易后难”“先货后人”，逐步推动跨境低空飞行常态化。这涉及制定低空口岸管理相关条例、统一深港两地航路划设标准、建设蛇口太子湾等地的跨境起降设施等一系列具体工作，旨在打通政策、标准与设施的多重堵点。
全国人大代表、广东大湾区空天信息研究院总工程师周斌则将目光投向了产业链的源头。他认为，广东是低空经济的“排头兵”，仅广州一地就拥有亿航智能、小鹏汇天等30余家核心企业。他建议，将广州纳入eVTOL试点城市，赋予其航线规划、安全监管等方面的更大自主权。同时，他急切呼吁国家尽快出台eVTOL的专用适航标准和电机技术标准，并支持在广东布局建设国家级新型航空器适航审定机构，以匹配产业快速发展的需求，助力广东打造世界级低空制造高地。
全国人大代表、赣锋锂业董事长李良彬从能源角度切入，提交了《关于加快飞行器动力电池研发及商业化的建议》，指出当前eVTOL发展的核心瓶颈——动力电池。他坦言，虽然目前电芯能量密度已进入300Wh/kg区间，但要实现常态化运营，必须向400-500Wh/kg甚至更高阶演进。他提出五项针对性建议：一是加强顶层设计与规划协同，研究制定《动力电池在低空飞行领域应用中长期发展专项规划》；二是强化产学研合作，设立“低空飞行器先进动力系统”国家科技重大专项；三是建立健全行业标准体系；四是提供财税金融与人才政策支持；五是做好供应链保障与关键元素循环利用。
全国人大代表、河北金融学院院长杨伟坤则从人才入手，他表示当前我国低空经济领域的人才供给与市场需求存在较大差距，需强化政策引导与支持，构建多层次人才培养体系、加强校企合作与产学研用结合、提升行业认知度和吸引力、完善人才激励和保障机制等是促进低空领域人才培养的当务之急。
制度供给与产业规模化对齐关键节点，呈现四大趋势
综合两会期间的政策信号和代表建言，我国低空经济正迎来战略地位最高、政策供给最密、产业动能最足、市场空间最大的黄金发展期。
全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO何小鹏接受采访时表示，2026年不仅是技术持续突破的一年，更是制度供给与产业规模化之间需要对齐的关键节点。
这一年，产业发展呈现出四大清晰趋势。一是核心技术突破从“单点攻坚”走向“系统迭代”。航空发动机专家单晓明指出，未来5—10年电动化、无人化将重塑航空装备生态，eVTOL需重点突破高能电池、分布式电推进、自主飞控等关键技术，而国内企业已在混动eVTOL领域取得进展，正式亮相，千公里级航程为城际低空应用打开了想象空间。
二是基础设施从“分散建设”迈向“体系构建”。低空智联网建设加速推进，“5G+北斗”精准定位技术正在实现对无人机“一机一码、一飞一报”的主动监管；同时，低空目视航图作为保障飞行安全的核心基础，已被纳入国家低空经济发展重点工程，标准化建设提上日程，将为非专业飞行员和城市空中交通提供导航支撑。
三是应用场景从“试点示范”转入“规模商用”。2026年被业界视为产业落地关键年，物流配送、文旅观光、应急救援等场景正加速跑通商业闭环。全国政协委员羊毅观察认为，尽管eVTOL等航空器已陆续取得适航认证，但要真正实现绿色高质量可持续发展，仍需在商业模式配套验证上持续发力。
四是标准体系与法治保障加速成型，新修订《民用航空法》施行、多项无人机国标落地，监管与创新平衡推进，随着中央空管委工作的深化，跨部门联合监管与职责分工将进一步厘清，审批流程持续简化。更多省、市级低空飞行管理服务平台将加速上线，实现“看得见、呼得着、管得住”的全流程智能管控。
随着政策体系不断细化、关键技术持续突破、应用场景不断拓展，我国低空经济正从新赛道成长为支撑高质量发展的新空间，成为培育新质生产力、拉动经济增长的重要引擎。
