2026年3月5日上午，政府工作报告提出今年发展主要预期目标，其中明确“经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果”。从“单一数字”到“弹性区间”，这反映了实事求是的科学态度和为长远发展“留白”的治理艺术，也为外界观察中国经济的底层逻辑提供了重要“风向标”。
如何理解增长目标
弹性区间的增长目标首先体现了“在发展中解决问题”的底线思维。
对于经济总量已超过140万亿元的中国来说，保持一定的增长速度是解决一切问题的基础和关键。4.5%的增长底线，是稳定就业、防范化解风险的必要增速。许多深层次的矛盾和结构性挑战，也必须在发展中才能得到有效化解。一旦经济失速，新旧问题交织，风险可能集中爆发。
因此，守住这个底线，就是守住社会稳定和长远发展的基本盘，也是为衔接2035年远景目标所必需的速度。
其次，弹性区间为应对高度不确定性预留了“战略留白”。
当今世界正处于动荡变革期，各种“灰犀牛”和“黑天鹅”事件层出不穷。设定一个富有弹性的区间目标，为各级政府应对复杂多变的国内外环境预留了宝贵的政策空间。这能有效避免地方政府为满足刚性增长目标而可能出现的政绩观偏差问题，引导各地将更多精力转向调结构、促改革、惠民生等更为根本性的工作，这也是近期中央强调“在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育”的重要背景。
2025年4月14日，银行工作人员在江苏省淮安市洪泽区政务服务中心“办不成事”反映窗口咨询。新华社发
再次，弹性区间顺应了新旧动能转换的客观规律。
中国经济正经历从传统要素驱动向创新驱动的深刻转型，这个过程不可能一蹴而就。一方面，以新质生产力为代表的新动能虽然增长迅猛，但在体量上尚不足以完全对冲旧动能调整带来的影响，新旧动能平稳“接力”需要时间。另一方面，当中国在越来越多的高科技领域从“追随者”变为“领跑者”时，技术前沿不再清晰，前路必然伴随着更加艰难的摸索与试错。
更重要的是，发展的根本目标是人的全面发展。当投资重心从“投资于物”更多地转向“投资于人”，其经济效益可能不会迅速显现，但这恰恰是提升老百姓实实在在获得感、践行以人民为中心发展思想的应有之义。
自动驾驶+火箭+人形机器人……亦庄科技天团亮相服贸会。图源：北京日报
最后，弹性区间蕴藏着“底线之上，力争更好”的进取精神。
报告在设定区间目标的同时，特别强调要“在实际工作中努力争取更好结果”。这种“守住底线”与“力争更好”相结合的组合，既体现了对困难和挑战的充分预估，也展现了迎难而上、积极有为的奋发姿态。
增长目标的底气何来
4.5%-5%的增速目标，可以说是一个“跳起来，够得着”的目标。之所以说“跳起来”，是因为在全球经济增长乏力、保护主义抬头的背景下，实现这样的增速并非易事。要知道，这一增量相当于每年“长出”一个中等经济体的经济总量，且在全球主要经济体中依旧“一枝独秀”。
而之所以坚信“够得着”，则源于中国经济的深厚基础和强大韧性：
其一，喷薄而出的新质生产力。从电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”畅销全球，到政府工作报告明确提出“打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”，布局未来能源、量子科技、具身智能等未来产业。这背后绝非简单的产业更替，而是核心技术由点及面、创新模式从“单兵突击、单点突破”到“区域协作、系统突围”的全面演进。
这是2025年9月23日在上海举行的第25届中国国际工业博览会上拍摄的一组大型工业机器人产品。新华社发
其二，得天独厚的超大规模市场优势。超大规模市场是中国在国际竞争中一项得天独厚的优势，这种优势绝不仅仅源于人口数量的庞大，而是深植于中国制造业数十年的扎实积累，以及政府在优化营商环境、完善基础设施等方面的持续投入。依托这一超大规模市场、完备的产业链体系和丰富的应用场景，中国得以在众多领域将“从1到100”的产业化能力发挥到极致——超大规模市场为新产品提供了加速迭代的“练兵场”，为创新概念提供了包容试错的“试验田”，也为专门满足小众多元市场需求的企业提供了得以生存的土壤。
其三，“一张蓝图绘到底”的战略定力。政策的长远性、连贯性与可预期性，是中国区别于许多国家的显著制度优势。从连续实施的“十四五”规划，到对重点领域数十年如一日的投入，这种战略定力正在转化为今天产业生态的全面优势。
一个典型的例子是中国在数字基础设施上的超前布局，它不仅催生了世界领先的电商、物流与移动支付网络，更为制造业赋能提供了“文化基建”：短视频、社交媒体等平台的爆发，通过打造“爆点”、引领潮流，放大了中国制造业“小单快返”敏捷响应的优势，精准激活了中国制造的柔性生产潜能。
其四，全球坐标中“和平、绿色、共赢”的角色担当。在世界经济面临下行压力时，中国以自身发展的确定性为动荡的世界注入宝贵的稳定性。
尤为重要的是，中国的增长是绿色的增长。报告明确提出单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右的目标，这既是对全球气候治理的庄严承诺，也是推动自身发展方式转型的内在要求，展现了一个负责任大国的担当。
2025年10月13日，在江苏省连云港港东方港务分公司码头，大批风电设备集港准备装船出口国外（无人机照片）。新华社发
4.5%—5%的区间目标，如同一面棱镜，折射出中国经济的智慧与从容——既有应对风雨的战略留白，又有锚定高质量发展的战略定力；既有顶压前行的硬核底气，又有稳中有进的政策效力。
展望中国经济的未来，正如习近平总书记在新年贺词中所言，“山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。”
作者：邹静娴 中国人民大学国家发展与战略研究院副教授
来源：长安街知事
作者: 邹静娴
记者：刘晓琰
